为推动人民检察事业高质量发展提供有力检务保障

——《“十五五”时期检务保障工作发展意见》解读

最高人民检察院日前印发《“十五五”时期检务保障工作发展意见》（下称《意见》），对做好“十五五”时期检务保障工作、更好服务保障检察工作高质量发展作出总体部署。近日，本报记者专访最高检计划财务装备局主要负责人，对《意见》进行解读。

引领检务保障由增长驱动型向效益驱动型转变

问：制定实施《意见》的主要考虑是什么？

答：“十五五”时期是全面提升检察机关法律监督质效、推动检察工作高质量发展的关键时期。制定实施《意见》主要基于三个方面的考虑：一是为“十五五”时期检察工作高质量发展夯实物质保障的必然要求。第十六次全国检察工作会议深刻阐明检察工作高质量发展的历史方位和总体要求，系统部署当前和今后一个时期检察工作的主要任务。《人民检察事业发展“十五五”规划》明确了21项建章立制任务，制定《意见》是其中的一项重要任务，目的是以检务保障助推检察工作高质量发展。二是适应经济工作高质量发展和投资、预算体制改革的必然要求。去年以来，国家发展改革委、财政部、审计署等部门，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，在中央预算内投资、财政资金管理、基础设施建设等方面，出台了一系列新的政策要求，《意见》结合检察机关实际，认真贯彻这些部署要求，明确检务保障的目标任务和政策取向，实现保障有力、监管有效。三是推动检务保障工作更好服务检察工作大局的必然要求。坚持规划引领，是推动检务保障工作发展的重要经验。自1988年最高检计划财务装备局成立以来，最高检制定实施了7个检务保障规划，发挥了较好的目标引领作用。《意见》适应检察工作新形势新任务要求，着力引领检务保障工作由增长驱动型向效益驱动型转变，更好服务保障检察工作高质量发展。

问：今后五年检务保障工作的总体思路是什么？

答：党的二十大以来，检察机关职能重塑、机构重组、机制重构，人民检察制度不断发展完善，对检务保障提出了全新要求，保障的主体、对象、模式等也发生了重大变化。同时，党中央要求党政机关坚决落实习惯过紧日子要求，推进零基预算改革、加强财会监督，加强内部控制管理和风险防控，检务保障工作提质增效、提升保障能力的任务十分繁重。

《意见》将今后一个时期检务保障工作的发展思路概括为六个基本脉络，即：聚焦一个中心——紧紧围绕履行好国家法律监督机关职责；发挥两项职能——充分履行服务保障和监督管理职责；贯穿三个导向——精准保障、精细管理、精心服务；完善五个机制——经费保障机制、装备建设机制、基础设施建设机制、科技强检机制、支持基层机制；加强六项建设——促进业财融合、强化主动服务、厉行勤俭节约、推进数字赋能、加强队伍建设、深化理论研究；提升七大管理——部门预算管理、经费支出管理、政府采购管理、国有资产管理、基本建设管理、内部控制管理、加强财会监督。

《意见》明确，要通过五年的努力，实现9个主要目标：检务保障体制机制更加健全，检察经费保障更加有力，科技装备建设更加完善，基础设施建设更加优化，数字检察赋能更加有力，资金资产管理更加高效，服务支持基层更加精准，检务保障整体水平显著提升，对检察工作高质量发展的基础性、支撑性作用更加凸显。

推动检务保障从传统后勤服务保障向现代治理支撑转型

问：与最高检此前出台的检务保障规划相比，《意见》最突出的特点有哪些？

答：总体上看，《意见》落实最高检党组的部署要求，在目标站位、谋篇布局、思路举措上有4个特点。

一是围绕检察工作大局全面部署检务保障工作任务。这是制定实施《意见》的根本定位和根本使命。《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对检察工作的绝对领导，对照各项检察业务、检察队伍建设、检察政务管理、检察理论研究等各条线工作的经费物质需求，从12个方面逐一明确重点保障举措。

二是强化业财融合发展。《意见》将服务检察工作高质量发展作为根本出发点和落脚点，系统规划经费、装备、资产、采购、基础设施等方面工作，推动构建与检察履职相匹配、与职能任务相适应的检务保障体系。提出建立检察业务、检务保障深融合、共推进的业财融合发展模式，强调检务保障的精准性和可持续性，着力推动检务保障从传统后勤服务保障向现代治理支撑转型。

三是将“科技赋能”理念贯穿始终。《意见》从支撑保障检察工作全局发展和聚焦检务保障自身发展两个维度，分别阐述深化数字化转型赋能的要求。一方面要保障好数字检察战略实施，全面推进“一网运行、一网统管、一网通办、一网赋能、一网运维”。另一方面要推动检务保障管理的智慧升级和数字转型，在经费资产管理、装备建设、基础设施、服务监督等领域探索应用现代信息技术，优化管理效能和服务体验。

四是坚持“服务保障”和“监督管理”两项职责并重。服务保障职责主要体现在围绕检察业务、队伍、政务需求来确定目标任务，制定可行性举措。监督管理职责主要体现在主动融入和助推构建检察“大管理”格局，对资金资产进行全过程全周期管理。《意见》提出健全共建共享机制。本着不仅要长期过“紧日子”，还要想方设法把“紧日子”过好的原则，从过去主要依靠加大投入、扩大规模，转变为更加注重精细利用，助推检务保障提质增效、节能降耗。

“五位一体”推动检务保障工作高质量发展

问：如何理解把握《意见》提出的“打基础、强保障、抓监管、重科技、防风险”的工作主线？

答：当前，检察机关还存在保障机制不健全、经费保障不平衡、检察办案数字化信息化应用不充分、资金物资管理制度不完善等问题，与新形势新任务不相适应。为此，《意见》明确“打基础、强保障、抓监管、重科技、防风险”“五位一体”的工作主线，致力提升检务保障管理效能，更好服务检察事业发展。

打基础，是做好新时代检务保障工作的基本要求。只有打牢基础、练好内功，才能更好迎接挑战。一是完善制度规范体系，最高检加强顶层设计，加大政策供给，不断健全与新时代检察工作相适应的检务保障体系。省级检察院研究制定区域性检务保障政策。二是健全保障标准体系。如深化财物统管改革，完善市县级检察公用经费保障标准；适应零基预算改革要求，加快推进检察机关支出标准体系建设，探索建立检察机关行业共性绩效指标框架等。三是加强队伍建设。以政治能力引领人才培养，建立健全职业关怀机制，完善检务保障专业素能培养机制，完善检务保障工作人才库，通过夯实人才基础，从源头提升保障水平。

强保障，是检务保障部门履职尽责的首要任务。要紧紧围绕检察机关履行好国家法律监督机关职责，加大检务保障工作力度，提升保障质效。一是保障机关基本运转，统筹安排各项经费支出，把紧日子过好，确保检察机关日常履职平稳有序，正常运转。二是倾斜重点任务，围绕检察重点工作、重大改革、专项工作部署，优化预算编制，合理配置资源，突出保障重点，把有限的财政资金用在关键处、紧要处。三是优化经费保障机制。完善各级检察院党组领导、各部门深度参与、检务保障部门牵头的预算工作机制，强化业财融合发展。

抓监管，是检务保障部门落实责任的关键抓手。要全面加强对资金资产的全过程、全周期管理，提升规范化、精细化、绩效化、数字化管理水平。一是加大监管力度。严格落实支出事项事前审批，建立健全各项支出决策审批机制，规范各类经费支出行为，加强“三重一大”事项支出管理。完整准确编制采购项目预算，完善政府采购程序，健全采购监督管理机制，加强采购履约验收、资金支付、合同管理等全流程监督管理。加强财会监督，探索构建检察机关财会监督体系。二是健全绩效监管机制。全面落实预算绩效管理，将绩效理念贯彻预算编制、执行、评价全过程，探索建立检察机关行业共性绩效指标框架，健全绩效评价制度和绩效评价结果运用机制，强化绩效目标对预算管理的硬约束，更好落实习惯过紧日子的要求。三是提升资产管理效能。构建资产配置、使用、处置全生命周期管理体系。加强资产动态管理，定期开展资产清查，确保账实相符、账卡相符、账账相符。及时完成在建工程转固、登记入账、产权证办理等工作。

重科技，是检务保障工作提质增效、提升管理规范化的重要手段。在保障好数字检察战略实施方面，着重深化检察数据法律监督模型研发与应用推广，推进人工智能辅助办案技术运用和规范化建设，推动人工智能、大数据、云计算在检察工作中深度融合应用。在推动检务保障管理智慧升级和数字转型方面，一是推进各个信息系统的融合共享，提升检务保障工作流程标准化、规范化。二是通过检务保障信息化建设，提高监督效能，强化数据分析研判预警，提升监管精准度。三是紧盯检务保障数据的采集、储存、共享、应用各环节安全保护和合规管理，确保数据安全可控、规范使用。

防风险，是检务保障工作行稳致远的底线要求。要坚持底线思维、增强忧患意识，做到源头防控、过程严管、闭环处置，守住检务保障安全底线。一是防范资金资产管理风险。严肃财经纪律，规范经费开支，严格审批制度。加强国有资产管理，构建资产配置、使用、处置全生命周期管理体系。二是防范预算执行风险。强化预算刚性约束，健全政府采购监督管理机制。三是加强内部控制管理。完善各项管理制度，优化分岗设权、流程控制、审批制约等内部控制措施，完善流程管控。

以上五个方面相辅相成，有机统一。打基础是固本之基，强保障是履职之要，抓监管是约束之尺，重科技是赋能之翼，防风险是安全之首，必须全面统筹，协调发力，共同推动检务保障工作高质量发展。